網(wǎng)絡(luò)游戲“版號(hào)困境”突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

網(wǎng)絡(luò)游戲版號(hào)困境（一）“版號(hào)”行政許可內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、周期較長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)與大量“無(wú)版號(hào)”游戲長(zhǎng)期存在的困境。

一方面，行政許可者花費(fèi)大量的行政資源對(duì)新增版號(hào)申請(qǐng)予以內(nèi)容審查，版號(hào)申請(qǐng)難度之大、周期之長(zhǎng)已經(jīng)成了行業(yè)普遍公認(rèn)的難題，“版號(hào)”成了稀缺資源。甚至一到集中公布版號(hào)許可結(jié)果的日子，相關(guān)游戲企業(yè)的股票價(jià)格都會(huì)出現(xiàn)一定程度的上漲或者下跌⑨。

另一方面，客觀上存在大量“無(wú)號(hào)”“套號(hào)”等非法出版活動(dòng)長(zhǎng)期得不到查處。這些非法出版的游戲，不僅公然違背出版法規(guī)、損害出版管理權(quán)威，擠占了本應(yīng)由合法游戲享有的市場(chǎng)，還不同程度地存在內(nèi)容低俗違規(guī)、運(yùn)營(yíng)不規(guī)范不健康等問(wèn)題，破壞了游戲行業(yè)秩序，敗壞了游戲行業(yè)聲譽(yù)，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)厲查處。

網(wǎng)絡(luò)游戲版號(hào)困境（二）出版者主體責(zé)任缺失與“版號(hào)”行政許可者面臨的“無(wú)限審查責(zé)任”困境。

出版單位不同于一般的民商事主體，其*鮮明特征是“應(yīng)當(dāng)將社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合”，這也是《出版管理?xiàng)l例》賦予出版單位的法定義務(wù)。

作為國(guó)家依法批準(zhǔn)設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)游戲出版單位，其功能和使命是“依法出版和傳播有益于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、提高民族素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的游戲作品。”國(guó)家對(duì)游戲出版單位在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、資金來(lái)源、人員從業(yè)資格、內(nèi)容審核編校制度等方面做了詳細(xì)規(guī)定，提出了較高的設(shè)立門(mén)檻，就是為了確保出版的游戲作品內(nèi)容合法、導(dǎo)向正確、編校質(zhì)量合格。

然而，本應(yīng)依法在內(nèi)容導(dǎo)向、編校質(zhì)量方面承擔(dān)主體責(zé)任的游戲出版單位，卻在這些方面長(zhǎng)期處于主體責(zé)任缺位狀態(tài)。有的網(wǎng)絡(luò)游戲出版單位片面追求經(jīng)濟(jì)利益，超越自身審查能力、甚至主動(dòng)放棄審查職責(zé)，將游戲版號(hào)當(dāng)成賺錢(qián)生意，申報(bào)出版的游戲格調(diào)不高、內(nèi)容低劣，申報(bào)材料質(zhì)量參差不齊，客觀上影響了行政許可者的審查效率；還有的網(wǎng)絡(luò)游戲出版者徹底“空殼化”，喪失了網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查和編校能力，淪為網(wǎng)絡(luò)游戲申報(bào)材料的“二傳手”“收錢(qián)蓋章者”。這在根本上違背了出版單位設(shè)立的初心和使命，也違背了《出版管理?xiàng)l例》關(guān)于出版單位所應(yīng)承擔(dān)的法定職責(zé)義務(wù)。

另一方面，本應(yīng)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)宏觀管理、指導(dǎo)并依法監(jiān)管出版單位提升出版物內(nèi)容質(zhì)量的行政管理部門(mén)，卻陷入網(wǎng)絡(luò)游戲“內(nèi)容審查”的繁瑣事務(wù)當(dāng)中無(wú)法自拔。并且，由于網(wǎng)絡(luò)游戲行政許可的職責(zé)范圍不清，導(dǎo)致行政許可者承擔(dān)的審查責(zé)任十分繁重，審查的內(nèi)容十分寬泛：從申報(bào)主體的適當(dāng)性、申報(bào)材料形式的完備性、出版程序的合規(guī)性，到游戲內(nèi)容的合法性（如內(nèi)容導(dǎo)向的安全、健康，不得含有禁止性內(nèi)容等），乃至游戲作品質(zhì)量的規(guī)范性（如錯(cuò)別字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、圖例標(biāo)識(shí)等基本性、常識(shí)性錯(cuò)誤等）均屬于審查職責(zé)范圍，這事實(shí)上承擔(dān)了出版者應(yīng)當(dāng)履行的內(nèi)容審查和編校質(zhì)量責(zé)任。一旦放松標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有審查出材料當(dāng)中存在的問(wèn)題，又成了行政許可者“未盡到審查職責(zé)”或“玩忽職守”的證據(jù)。在公務(wù)人員責(zé)任追究體系日漸完備的大背景下，網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟藛T精神高度緊張，履職過(guò)程就像戰(zhàn)場(chǎng)“排雷”，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰。這種內(nèi)容審查和編校質(zhì)量方面的“無(wú)限連帶責(zé)任”⑩導(dǎo)致行政許可者不堪重負(fù)、效率低下。

在這種情況下，網(wǎng)絡(luò)游戲出版行政許可新增需求數(shù)量龐大，與已經(jīng)申報(bào)待審內(nèi)容一起堆砌在審查者面前，形成了數(shù)量龐大的“堰塞湖”?，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)游戲行政許可者實(shí)際上是在聚光燈的照射下開(kāi)展工作，出于自我保護(hù)，他們不得不謹(jǐn)小慎微，盡量避免和游戲企業(yè)發(fā)生交流互動(dòng)，加之審查工作標(biāo)準(zhǔn)和工作程序不透明，許可時(shí)限經(jīng)常性超出法定期限（有時(shí)甚至難以預(yù)測(cè)），這些因素進(jìn)一步加劇了網(wǎng)絡(luò)游戲行政許可工作的封閉化、神秘化。為加快“版號(hào)”申請(qǐng)進(jìn)度（有時(shí)只是為了得到一個(gè)準(zhǔn)確期限），相關(guān)企業(yè)不得不各顯神通到處“托人打探”“公關(guān)游說(shuō)”。與此同時(shí)，各種中介代理者所謂“收費(fèi)加急辦理”“有特殊關(guān)系能加快審批”的負(fù)面?zhèn)餮陨鯂虊m上?，進(jìn)一步加劇了網(wǎng)絡(luò)游戲行政許可者的心理負(fù)擔(dān)和廉潔從政風(fēng)險(xiǎn)。這種困境實(shí)際上對(duì)各方都是一種“煎熬”。

網(wǎng)絡(luò)游戲版號(hào)困境（三）“版號(hào)”行政許可審查標(biāo)準(zhǔn)不透明與游戲研發(fā)者無(wú)序研發(fā)之間的困境。

由于新聞出版行業(yè)監(jiān)管的特殊性，新聞出版行政部門(mén)與所監(jiān)管的出版機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)教育、日常管理工作中聯(lián)系緊密，還有一些意識(shí)形態(tài)教育引導(dǎo)和管理工作中的內(nèi)部通知、內(nèi)部規(guī)范，只能在出版單位內(nèi)部傳達(dá)掌握，不宜在社會(huì)上公開(kāi)傳播。所以出版機(jī)構(gòu)在選題策劃、內(nèi)容導(dǎo)向把關(guān)、主題出版需求、編校質(zhì)量能力等方面具備特殊的專業(yè)知識(shí)和政策資源優(yōu)勢(shì)。

而一般的游戲研發(fā)企業(yè)并不具備出版資質(zhì)，沒(méi)有配備專門(mén)的內(nèi)容審查團(tuán)隊(duì)，更沒(méi)有機(jī)會(huì)接受新聞出版行政管理部門(mén)的教育培訓(xùn)、政策引導(dǎo)和日常服務(wù)，難以及時(shí)掌握管理部門(mén)在內(nèi)容導(dǎo)向把關(guān)方面的標(biāo)準(zhǔn)尺度、年度重點(diǎn)出版方向以及對(duì)出版物的編校質(zhì)量規(guī)范要求，它只能按照自己的理解或經(jīng)驗(yàn)去確定研發(fā)方向。客觀上導(dǎo)致游戲研發(fā)階段“蒙眼狂奔?”，往往產(chǎn)品研發(fā)完成了，需要申報(bào)版號(hào)的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn)很多內(nèi)容與出版監(jiān)管政策不符，需要大幅調(diào)整或修改，白白浪費(fèi)人力物力，當(dāng)然也會(huì)進(jìn)一步增大行政許可者的審查負(fù)擔(dān)，拉長(zhǎng)游戲?qū)彶槌霭嬷芷凇?/span>

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